公元944年十二月初八日。
许松与刘知远在白登山会盟，达成协议。
刘知远支援云朔军粮草军械若干，许松则是趁机扩军备战，准备攻打幽州，策应刘知远东出太行，与晋国大军合围契丹主力。
白登山会盟后的第三日，云州节度使府内灯火通明，许松召集的核心班底齐聚一堂，商议战后治理大计。
“诸位，”许松环视众人，手指轻叩案几上厚厚的户籍册：“如今云朔初定，百废待兴，今日请诸位来，就是要议一议这民生大计。”
说着，许松又看向康敬习说道：“外公，您老人家在这云朔之地多年，对这里最为熟悉，依您来看，下一步，当如何？”
康敬习抚了抚胡须，然后开口：“松儿，当务之急有二：一是安置流民，这些年来燕云之地战乱不断，不少百姓流离失所，以前契丹人不管不问，我们却不能如此，安置好流民，可争取燕云之地的民心，更快的稳定燕云局势；二是稳定云朔官场，我们占据了云朔之地，各州望风而降，但是也有不少官员逃离，人心惶惶，无心政事，这不利于云朔稳定。”
“哦？”许松点点头，问道：“外公有何高见？”
老人从袖中取出一卷锦帛：“针对流民，这是老夫拟定的《劝农令》草案，可按照草案实施，当可稳定民心。燕云之地多年战乱，土地荒芜，很多原本的土地主也都或是逃离，或是在战乱中被杀，变成了无主土地，我们可将这些土地进行丈量，而后分给那些无地的流民。”
许松展开细看，只见上面详细规定了丈量无主土地、开垦荒地免税三年、借给耕牛种子、兴修水利等条款。
他眼前一亮：“外公此策甚妙！不过还需稍作修改，这些无主土地不能直接给那些百姓，所有无主土地一律归官府所有，然后租给百姓耕种，收租便以百姓收成三成为租金。”
“松儿你是担心那些豪族富户会巧取豪夺百姓土地？”
许从斌微微皱眉说道。
“不是担心，而是必然，”许松摇摇头说道：“若直接将土地分给百姓，不出三年，这些土地就会通过各种手段……高利贷、强买强卖、甚至勾结官府……重新集中到少数人手中。”
“确实如此，本官为官数十年，见过太多豪强豪族，通过各种明暗手段，将百姓变成佃农，甚至直接巧取豪夺，将百姓的土地抢走，若是我们直接将土地分给百姓，只怕用不了几年，那些土地便会集中在各