隆裕二十七年，正月十六，味县，政务院正堂。
年节的气氛尚未散尽，政务院首次正式会议便在肃穆气氛中召开。炭火驱散春寒，长条议事桌前，济济一堂。
主位之上，周景昭端坐。左侧依次是谢长歌、陆望秋、玄玑先生三位副掌院，李毅、庞清规（列席），林则深、江政惟。右侧则是陆文元（南中总商会掌事），周璟汐，吕彦博，以及十数名即将派往各郡县税司分司任职的年轻官员。
“年节已过，百事待兴。” 周景昭开宗明义，“今日议首桩要务——全面、规范征收商税。此非仅为充盈府库，更为厘清税源，规范商事，繁荣市易，奠定长治久安之财政根基。谢先生，陆副掌院，可将筹划详案道来。”
谢长歌展开文卷：“殿下，诸位。经月余筹议，拟定两步推行之策。”
“第一步，商事全面登记。” 陆望秋接口，声音清晰柔和，“即颁政令，全宁州境内，凡经营买卖、作坊、转运、居间等业者，无论大小、行坐、汉夷，限一月内，至所在地县衙或指定官署，办理商事登记。需载明字号、东主、经营类别、场所、资金、雇工等项。”
她顿了顿，强调：“一月内主动登记者，免收一切工本费，并颁给‘商事凭信’牌，为合法经营凭证。逾期未登，或隐匿不报者，一经查实，罚银、暂扣货物、限期停业，并视情节公示惩处。 此乃摸清底数、规范主体之基。”
陆文元作为商会代表，闻言点头：“此法妥当。先予便利，后施惩戒，能减多数商贾疑虑。‘商事凭信’一出，正经营商者便有了护身符，便于通行各市，亦利于商会管理。”
“第二步，颁行税则，依律征收。” 谢长歌继续，“待登记大致完备，即公布商税税则。总原则为：商税与农税（田赋）分离征收。 农税仍由郡县依田亩册籍征收。商税则专设税司统管。新设税司总司于王府，各郡设分司，各县设税所，垂直管理，直接对总司负责。地方县尉有责提供武力，协助税司执行公务，然无权干涉征税事宜。”
周璟汐此时起身，向周景昭及众人微揖，声音沉稳有力：“殿下，诸位大人。税司之设，重在独立、专业、高效。下官以为，征税频率，当定为按月征收。商户需建立并保留真实、连续之经营账册，每月据账册所载营收，向当地税所申报并缴纳商税。税司根据其申报，结合行业基准、货物流动等信息，核定税额。”
吕彦博扶了扶眼镜，严谨道：“法司将据此拟定《